欧盟能源发展战略

  2006年3月8日，欧盟委员会发表了《欧洲安全、竞争、可持续发展能源战略》，亦称《绿皮书》。2006年3月23—24日，欧盟在布鲁塞尔举行的春季高峰会上重点讨论了该项战略。虽然各国在开放本国能源市场的速度和建立欧洲统一能源监督机制方面仍存在分歧，但25个成员国的领导人就加强能源合作与协调，实现能源供给多元化，进一步改善能源内外市场，加强能源研发，发展可持续能源，确保能源供给安全等重大政策方面达成了共识，一致同意建立欧洲共同能源政策。

严峻的挑战

  能源是人类生命之源，是国家生存与发展的根基。随着欧盟一体化进程步伐加快，成员国大幅度增加，欧盟已成为世界第二个耗能大户。欧洲自身能源资源匾乏，全球能源需求量猛增，价格暴涨，内外市场失衡，能源基础设施老化，能源研发进展缓慢，环境压力增大等种种原因导致欧洲面临越来越严峻的挑战：一是为了更新陈旧老化的能源基础设施，适应不断增加的能源需求，增加能源投资迫在眉睫。二是目前欧洲的能源进口占其总量的50％，如不采取措施，任其发展，那么在未来的20～30年，其能源进口将达到占其总量的70％，严重威胁欧洲的能源供给安全；三是天然气供给告急。目前，欧洲的天然气主要依靠从俄罗斯、挪威和阿尔及利亚3国进口。按其发展速度，在未来25年中，欧洲天然气的进口将占其总量的80％，严重影响4.5亿人的正常生活；四是世界能源需求量猛增，严重制约了欧洲的能源进口。从1994年起，世界石油需求量增加了20%，年增长率达1.6％。与此同时，全球的CO2排放量也不断增加，至2030年将增加60％，严重威胁人类的生存环境；五是石油和天然气的价格暴涨。近两年，欧洲的石油和天然气价格几乎增加了两倍，造成了电价的波动。因而，加强能源研发与创新，提高能效，节省能耗已成为欧洲紧迫的任务；六是气候变暖，生态环境恶化。据专家研究表明，气候变化和温室效应气体排放已使全球平均温度提高了0.6度。如不采取措施，至本世纪末，全球平均温度将上升1.4～5.8度。到那时，全球各地区，包括欧盟将面临经济和生态体系的大灾难；七是欧洲尚未建成一个具有充分竞争性的能源内部市场。建立一个充分竞争的欧洲能源内部市场是形势所迫。

主要政策和措施

  欧盟的能源战略目标就是确保其能源供给安全，提高能源的国际竞争力以及发展可持续能源。为了保证上述三大战略目标的实现，欧盟制定了六大政策和一系列具体措施。六大政策是：一是能源发展必须为欧洲经济增长和就业服务；二是各成员国须团结一致，形成合力，共同建立确保能源供给安全的欧洲统一内部市场。一个统一、开放、竞争的欧洲能源内部市场才能改善能源供给安全，降低能源价格，提高能源竞争力，为能源企业提供一个正确投资信号；三是为确保能源供给安全和具有国际竞争性，欧洲必须遵循有效、可持续、多元化的能源发展方向；四是欧洲须坚定不移地奉行与气候变化作斗争的长期战略；五是鼓励和支持能源研发与创新，制定欧洲能源技术开发行动计划；六是制定欧洲对外能源政策，以一个声音说话，积极参与国际活动，与国际社会一道共同努力解决世界能源领域的各种问题。其主要措施是：

  ——2006年底，欧盟将执行“电力”和“天然气”第2号指令，完成对欧洲电力和天然气内部市场竞争机制的研究与规划；

     ——2007年7月，全面开放欧洲能源市场，消费者有权自由选择自己的能源供应商，尤其是电力、天然气的供应商；

——创建欧洲电力和天然气统一网络，制定共同法规和标准，促进统一网络的快速发展；

    ——修订欧洲能源网络——目前核能已占其欧洲能源总量的1/3，为欧洲的能源供应做出了巨大贡献，但考虑到核废料处理及核安全问题，欧盟将重新评估其价格、有利和不利条件，并通过透明、广泛的大辩论后，重新决定核能的发展方向；