日本东京治理大气污染对策研究

　　第三阶段:从经济与环境兼顾转为可持续发展优先，由“被动治污”向“主动治污”转变。进入20世纪90年代，东京都政府在大气治理中发生了观念上的变革，从经济与环境兼顾转为可持续发展优先。随着《减少汽车氮氧化物总排放量的特殊措施法》、《环境基本法》等国家环境立法和《东京都环境基本条例》(1994年)的颁布实施，环境保护的法律体系日益完善。《东京绿地规划》等专项环境规划的相继制定，使环境管理规划制度逐渐完善。在大气污染控制政策的推动下，企业愈来愈重视开发环境模拟和协调技术，将环境保护手段纳入产品设计和生产的最初环节，实现了由“被动治污”向“主动治污”转变。

　　第四阶段:推动环境革命，建设“低能耗、二氧化碳低排放型城市”。进入21世纪，东京都政府提出了“以保护市民健康安全为基本出发点，推动环境革命，促进环境优先型和事前预防为主的环境政策的实施”。

　　鉴于汽车尾气已成为最主要的大气污染源，东京都政府一方面限制车辆，另一方面积极发展节能环保汽车，同时逐年加大对公共交通的投入。为削减温室气体排放，改善大气环境，2002年东京都政府制定了《新东京都环境基本计划》。2006年颁布了《东京都新战略进程》紧急三年计划，提出防止地球温暖化的相应对策。2007年颁布并实施了《东京都大气变化对策方针》，在明确今后10年东京都对大气变化所持态度的同时，率先提出了削减二氧化碳气体排放的实施策略。为了削减温室气体排放总量，东京都要求二氧化碳排放量较大的企业带头参与二氧化碳的减排工作，努力开发推广“低能耗、二氧化碳低产出型”的产品。

　　通过一系列大气环境控制政策的制定和完善，东京的大气环境出现根本性的好转，成为日本其它城市治理大气污染的典范，同时推动了日本国家环境政策的制定。为实现温室气体减排，东京都提出了2020年之前，温室气体的排放量要比2000年降低25％的目标，力争将东京建成21世纪新兴典范城市。

　　二、建立健全公众参与的环境管理机制，营造重视环境保护的社会氛围

　　公众的积极参与和意见表达是治理大气污染、实现可持续发展的重要保障。东京公众参与的环境管理机制，起源于一种自下而上的反公害运动，后来逐步发展为一种自上而下与自下而上方式紧密结合、相互推动的环境管理运作机制。可以说，东京都政府之所以对污染做出反应是由于污染造成的社会压力，而不只是污染的严重程度。经过反公害运动后，东京都形成了一个高效、负责的新三元结构的环境管理体系。政府、企业和公民在环保目标上达成一致。政府通过环境审议会与社会各界人士、企业协商制定政策，由企业具体实施并进行自我管理，由公众积极参与并进行社会监督。

　　1、公众参与方式与机制一是预案参与。预案参与指公众在环境法律法规、政策、规划制定过程中和开发建设项目实施之前的参与，是一种高层次的环境参与。东京都政府通过设立审议机构、健全听证会制度、依据民意调查制定政策等措施，使市民能够在环境法律法规、政策、计划等的制定过程中及重大环境治理行动之前发表自己的见解，并影响决策过程和结果。

　　二是过程参与。过程参与是指公众在环境法律、法规、政策、规划、计划及建设开发项目实施过程中的参与，是公众参与环保的关键，是一种监督性的参与。这一社会监督力量通过媒体、社会活动、环境纠纷处理和市民选举等方式，实现对政府和企业的监督。以东京环境影响评价制度的实施程序为例，在其实施过程中，东京都政府要求大型项目经营者在办理手续的各个阶段，均要积极安排针对有关居民的说明会、公听会，听取居民意见，以便集思广益，将决策失误减少到最低。

　　三是末端参与。末端参与是公众参与环保的保障，它与过程参与并无严格的界限，也属于一种监督性的参与。

　　四是行为参与。行为参与指市民“从我做起”采取自我行动的参与，是公众参与环保的根本，是一种自觉性的参与。据调查，90％的东京市民关心生活中的环境问题，有17％的市民表示在购物时将选择带有生态标志的产品，即使这类商品的价格会比普通商品价格高。为减少汽车污染，东京市民出行大多自觉乘坐公共交通工具，而将私人汽车作为一种休闲娱乐工具，仅在到偏远地区办事或外出旅游时才会使用。另外，东京市民在装修房屋打磨石料时，甚至会在打磨机旁专门安排一个人用吸尘袋将打磨扬起的粉尘吸入袋内，为的就是不让这些粉尘进入空气中。