公共财政体制下政府如何支持节能

　　节能技术的推广是通过"最佳节能实践项目"（2002年改为能源行动计划）来实施。该项目2001年的预算是2000万英镑，由英国最大的能源咨询公司AEA下属的ETSU来执行。ETSU有20多个雇员，下设案例开发部、技术推广部等部门。能源行动计划的活动包括直接面向公众和私人团体宣传、培训、推广和调研，并开展一些政策研究。该项目通过组织研讨会或出版物的形式公布在能效方面较为成功的实践，对成功的示范性项目进行推广，对各种用能设备、交通工具和建筑领域内的设计、建筑、操作和控制人员进行培训，同时也对能源效率方面的研究和开发进行财务支持，这种财务支持最高可以达到研究与开发总成本的49%。最佳节能实践项目是英国在发达国家开发的最为成功的节能项目，其投入产出比为1：15，即政府投入1英镑，节约的能源费用是15英镑。目前世界银行正将这一成功的做法在发展中国家逐步推广。

　　高效节能技术的研发、示范通过"低碳创新项目"来实施。主要是鼓励、支持高效节能技术的研发，帮助某些新技术进行融资，以使其最大可能地实现商业化。该项目不仅支持高效节能设备技术的开发，而且也支持任何可提高企业能源效率的方法措施，如培训、管理系统软件的开发等。2001年该项目的预算是3600万欧元。支持的形式包括研发补贴、贷款贴息。其中项目研发费用的支持额度，一般最多不超过项目研发费用的50%。

对终端用户采用高效节能技术、设备给予补贴，称为"资本津贴项目"。通过对终端用户提供一些税收优惠和特别折旧优惠，可促进终端消费者对节能的投资。该项目于2001年4月开始启动，由信托基金和财政部共同管理，2001年的预算资金是1.13亿欧元，2002-2003年的预算资金达到2.1亿欧元。

　　在上述三类项目的执行中，基金会独立运作，政府的环境、食品与农村事务部对基金的运作进行监管，但如果项目的资金投入较大，则需要政府部门（主要是DEFRA）、碳基金和企业等方面组成的专家组讨论决定。

    （三）法国节能体制与公共财政支持

　　法国是欧盟国家中最重视节能的国家之一，其节能管理体制最突出的特点将提高能源效率与对环境污染的控制结合在一起，并成立了独立于各部门的综合机构即"法国环境与能源控制署"，是法国中央政府直属事业单位，其署长由总统直接任命，全面负责、管理、实施全国节能和对环境污染的控制。各级地方政府也都有相应的机构。

　　环能署的业务费用来自于中央财政预算，但中央财政部不对环能署直接进行财务预算。其预算方式是环能署每年根据选定项目和业务计划，做出自己的预算，并根据所申请项目的类型，通过环境部、工业部和科研教育部分别向财政部进行申请，如高效节能技术的开发通过科研教育部申请，节能技术的推广通过工业部来申请。这三个部门接到环能署的申请后，再进行自己的预算，然后向财政部申请拨款。财政部批准后向环保部、工业部和科研教育部拨款，再由它们将资金拨给环能署，由环能署组织运作。同样，法国的地方政府也对能源效率进行预算，对环能署的各地方办公室的业务开展提供相应的资金支持。另外，环能署也向欧盟进行项目的投标。因此，环能署的业务和日常运转费用来自四个方面，分别是环境部、工业部、科研教育部、欧盟和法国地方政府，2002年这一比例分别为81％、11％、5％、3%。2002年法国环能署总预算资金为4亿欧元，其中2亿欧元用于能源效率和可再生能源，1亿欧元用于固体废物处理，1亿欧元用于环能署的办公费、人员工资和差旅费等业务运营费用。

　　环能署是节能和环境污染控制的管理、组织机构，所有项目都是通过合同委托其他单位来实施。虽然对项目的管理是通过合同来约定，但环能署还定期组织审计官员对项目进行定期审计，项目完成之后，环能署组织验收小组对项目进行验收。

　　环能署下设不同部门，负责相应的事务，管理各自的项目。对标的低于10万欧元的项目，各部门可以自行决定，10万欧元以上的项目由环能署的"资助决策委员会"决定。环能署各部门执行的项目，当资金规模超过4.5万欧元就采用招投标制度，但为了简化程序和提高效率绝大部分项目招投标实行"议标制"，即对每一个项目召集5－6家单位进行投标，通过评标委员会讨论决定中标单位。