公共财政体制下政府如何支持节能

　　2．税收优惠。主要是对企业节能投资提供税收优惠。如英国政府制定了一个详细的产品目录，如果企业购买了目录上所列的节能型技术和设备，政府给予企业一定的税收优惠。再如，英国对电力按照每1度电征收4便士的消费税，对风电和热电联产则不征税，这本身就是对发展可再生能源和促进热电联产的鼓励。另外，在英国，根据《综合污染预防和控制计划》，企业可以和政府签订减少碳排放的自愿性协议，如果企业的排放标准达到了协议规定的指标，则企业可以减免20％的能源消费税，如果达不到协议规定指标，则需缴纳100％的能源消费税。相反，如果企业不和政府签订这一协议，则企业的排放即使达到了标准，也必须缴纳100％的能源消费税。

　　3．贷款优惠或对贷款提供担保。对节能设备投资和技术开发项目给予贴息贷款，或免（低）息贷款以及为贷款提供担保是各国通行的做法。如英国节能基金2002年2亿英镑的预算中，25％用于贴息贷款，其中1000万英镑是无息贷款。法国环境与能源控制署和中小企业开发银行于2000年11月成立了节能担保基金（FOGIME），专门对中小企业在节能方面投资提供贷款担保，保证了中小企业用于能源效率方面投资的贷款。

　　4．特别折旧制度。政府为鼓励企业购买节能型设备，允许企业每年一次折旧规定额度的新购置资产，以及允许企业加速折旧其固定资产，将其新购置设备支出从每年度应税收入中扣除，以此鼓励企业更新设备。在英国，节能基金制定了一个节能型设备目录，企业购买了纳入该目录的设备，则可以对该设备采取1年内加速折旧的办法，改变了以前5－10年才能折旧完毕的做法。这样，购买目录产品的企业相当于抵免了7％的所得税。

    （四）充分发挥市场机制的作用

　　碳排放交易是政府充分发挥市场机制促进节能的重要措施。在实行碳排放交易的国家，政府给企业颁发碳排放许可证，每个许可证都有一个许可排放标准，如果企业的实际碳排放量大于标准，企业必须从那些实际排放量低于排放标准的企业购买"排放量"，这样企业就有两个选择，即加大技术改造减少排放量和购买"排放量"，核心问题是哪种更为经济。在实际的交易中，交易价格越来越高，企业大都选择技术改造之路，这样整个排放量逐渐减少，全社会能效逐步提高。在英国，与政府签署了碳排放协议的企业可以参与碳排放交易，如果企业的自身排放标准达不到协议规定的标准，可以购买"排放量"，通过购买"排放量"达到了排放标准，政府同样可以给予其减免能源消费税。

    三、对我国公共财政支持节能的政策建议

    多年来，在国家"资源开发与节约并举，把节约放在首位"方针的指引下，通过有关部门、单位和企业等各方面的共同努力，我国节能工作取得了可喜的成绩。但是，总体上说，我国能源利用与世界先进水平相比还有很大差距，节能任务仍然十分艰巨。从目前所面临的形势和任务来看，不论是在机构设置还是在相关的政策力度上都适应不了新形势的要求。在财政支持方面，我国同西方国家的做法正好相反。我们对节能的支持走过的路是由财政拨款到取消财政拨款，由设立节能专项贴息贷款（全贴、半贴）到取消节能专项贷款。现在我国的节能是既无刺激的财税政策，又缺乏强有力的财政预算支持。

　　我国是一个经济持续高速增长的发展中大国，能源需求增长和由此产生的环境问题将成为制约经济持续发展的首要问题。国家发改委能源研究所的一项大型研究表明，未来二十年，政策选择对未来能源需求总量的影响差额高达8亿吨标准煤，其中节能政策的影响超过了60%。由此可见，今后二十年节能对于能否实现我国经济社会可持续发展起到重要的作用。因此，我国应学习、借鉴国外的经验，加大对节能的投入，建立起一套与实现可持续发展目标相适应的节能体制和机制，包括政府节能机构的设置、节能的财政支持以及相应的财税政策，这是一项非常紧迫而又非常复杂的任务。