日本建设循环型社会的经验

  一、日本建立循环型社会的背景

在经历了大量生产、大量消费、大量废弃的经济发展阶段，日本实现了经济的高速增长和物质生活的极大丰富。然而，作为一个主要资源大部分依赖进口的国家，日本面临着持续10多年的经济停滞状态，与此同时承受着越来越突出的资源和环境制约。
　　近年来，日本每年需要投入的资源总量约20亿吨左右。几乎完全依赖进口的资源约占30%，其中石油2.2亿吨，煤炭1.5亿吨、铁矿石1.3亿吨、其他矿产资源1.5亿吨；而由国内供应的主要是岩石、砂砾、石灰石等土木建材和粮食等资源，约占总量的55%左右。这20亿吨资源中还不包括在国内外资源采集过程中产生的以采集、挖掘废弃物等形式排放的所谓"隐性物质"，共计39亿吨左右。然而，真正作为有用资源沉积下来的只占资源投入总量的一半左右，约11亿吨；产生的废弃物和副产品约6亿吨，消耗的能源约4亿吨，有约三分之一（7亿吨）的资源以废气、废水、废渣的形式排放到环境中。近十年来，日本一般废弃物（家庭生活排放的垃圾）大约增加了20%，产业废弃物（产业活动发生的废弃物）大约增加了30%，因此降低环境负荷成为日本经济社会迫在眉睫的问题。尽管采取了大量减排处置方面的措施，但日本每年废弃物最终填埋量仍有约6000万吨左右，导致废弃物填埋处置场越来越紧张的局面，尤其是在东京这一问题更为突出。同时，由于废弃物中不易自然分解、加工处置过程中容易产生有害物质的越来越多，对环境构成的危害越来越大。此外，日本在《京都议定书》中承诺削减6%的二氧化碳，也日益成为影响日本经济社会发展的一个重要制约因素。
　　鉴于此，日本政府于20世纪末提出了"要创造出经济与环境的新关系--通过大量消耗资源来支撑的经济增长已经结束，今后的增长要靠资源循环利用来支持"。日本社会各界日益认识到应改变大量生产、大量消费、大量废弃型的经济社会发展模式，将其转变为可持续的生产、消费形态，在有效利用资源的同时，努力解决废弃物排放问题；建立一个控制天然资源消耗、降低环境负荷的"循环型社会"对日本的经济增长和社会发展是十分紧迫的问题。

　　二、日本建立循环型社会的主要经验
　　

1999年7月，日本经济产业省发表了题为《构筑循环型经济体系》的报告，提出要建立物质循环型社会和制定循环型社会推进战略和计划。根据这一建议，1999年日本正式启动了循环型社会建设，并在短短的几年时间内先后研究提出了战略目标和推进计划，制（修）订了一批法律法规，确定了实施原则，建立了相应的机制。
　　（一）制定循环型社会战略目标和推进计划
　　2003年日本内阁会议正式批准并颁布了"日本循环型社会推进基本计划"，基本计划框架包括现状和问题，循环型社会的目标和框架，2010年计划指标和措施目标等三部分。基本计划中提出，"循环型社会"是指（1）促进资源的有效利用，抑制废弃物的产生；（2）尽可能实现资源的循环利用；（3）依靠适当的处理处置方法，去控制天然资源的浪费，尽可能地减低环境负荷。循环型社会建设，要求全国应尽量高效率地使用天然资源及其产品、促进再生资源的循环使用、把成为环境负荷的废弃物的最终填埋量降到最低。
　　为了对资源利用效率和环境影响效果进行评估，同时反映全国经济活动中资源的投入，经过加工、制造、消费，直至变成废弃物整个过程物质资源流向情况，对全国物质实物流量进行了核算（Material Flow Accounting），编制了资源实物流量表，并在此基础上建立了一组定量化的评价指标，包括资源投入量、资源生产率（GDP/资源投入量比率）、资源有效利用率（最终产品净增加存量/资源投入量比率）、废弃物产生量、资源循环利用率（回收利用资源与资源投入量比率）等。从国家层面上，日本设定了3个反映物质流量的宏观指标：入口以"资源生产率"为指标，反映资源消耗（天然资源及其产品的投入）能够获得的产出情况；循环过程则以"循环利用率"为指标，反映投入到社会的资源中有多少是能够循环再利用的情况；出口以"最终填埋量"为指标，反映有多少资源消耗后作为最终废弃物需要被填埋处理。