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日本建设循环型社会的经验

来源：作者：时间：2008-04-16 点击：
　　根据基本计划，日本把2000年作为循环型社会建设元年，提出2010年循环型社会建设目标是：资源生产率从2000年的28万日元/吨提高到39万日元/吨，提高40%；资源循环利用率从10%提高到14%；废弃物最终填埋处理量从5800万吨减少到3000万吨，降低约50%。如这一目标能够实现，假设2010年GDP基本不变，资源消耗将由2000年的20亿吨左右降低到14.5亿吨左右。
　　（二）建立和完善循环型社会建设法律体系
　　2000年6月，日本制（修）定了9项循环型社会建设相关法律，经济产业省、环境省等有关部门出台了《关于促进资源有效利用的基本方针》等一系列推动循环型社会建设实施的具体指导意见（政令），形成了以《循环型社会形成推进法》为框架法、《资源有效利用促进法》为基本法，各专项子法和政令（省令）相配套的法律法规制度。这些法律涵盖了从产品生产、消费、使用、回收再生利用到废弃的各个阶段。
　　1. 制订循环型社会建设基本框架法--《循环型社会形成推进法》；
　　2. 全面修订1991年制定的《促进再生资源利用的相关法律》，将其修改为《资源有效利用促进法》（促进资源有效利用的相关法律）（2001年4月开始实施）；
　　3. 制定《绿色购买法》（推进环境物品采购的法律），要求政府机构优先采购再生产品，如纸张、文具、家电、照明、汽车等有益于环境的产品（2001年4月开始实施）；
　　4. 修订《容器包装再生利用法》，扩大再生利用对象，增加玻璃瓶、聚乙烯瓶、纸制容器包装、塑料容器包装（2000年4月开始实施）；
　　5. 制订《家电再生利用法》，规定对电视机、电冰箱、洗衣机、空调四种废家电进行再生利用处理（2001年4月开始实施）；
　　6. 制订《食品再生利用法》，要求食品制造、加工、流通、销售、餐饮等进行食品废弃物资源化利用（2001年5月开始实施）；
　　7. 制订《建筑材料再生利用法》，规定建筑物按材料类型进行资源再利用（2002年5月开始实施）；
　　8. 制订《汽车再生利用法》，规定汽车制造商应当对废旧汽车中的氟利昂、气囊、ASR等再生资源进行回收利用，汽车所有者应负担再生利用费用（2004年末实施）；
　　9. 修订《废弃物处理法》，引入污染者付费原则并对废弃物处理设施、从业单位设定许可和制定废弃物处理标准等。
　　（三）提出促进循环型社会建设的原则和建立相应的机制
　　在《资源有效利用促进法》中，日本提出了推进循环型经济社会发展的"3R"原则：一是通过实现提高产品生产过程中的资源利用率、提高产品生命周期，控制资源消耗和废弃物的产生（Reduce）;二是促使企业回收产品，实施多次循环利用（Recycle）;三是促使废弃物最大限度地变成资源，实施废旧回收产品的再利用（Reuse）。
　　根据法律要求，政府各有关部门要制定具体的推进计划，定期向国会报告。为降低资源消耗、实现废弃物的减量化及资源的循环利用，日本经济产业省对10个重点行业、69种重点产品生产过程实施"3R"原则做了具体规定，依次为（1）抑制资源消耗和废弃物的产生，（2）再利用，（3）再生利用，（4）能量回收，（5）废弃物的适当处理。为加强废弃物资源化工作，将废弃物分成城市生活固体废弃物（一般废弃物）和工业废弃物（产业废弃物）两大类，将工业废弃物细分为灰渣（粉煤灰）、废酸、废碱、废塑料、废钢、废纸等19类；在全国建立了玻璃瓶、钢罐、铝罐、PET瓶、废塑料、泡沫聚苯乙烯、废纸、废旧汽车、废旧家电（冰箱、电视、空调）、计算机、容器包装等11类主要可回收产品回收利用制度和回收拆解体系。
　　为促进回收利用体系的建立，法律中规定了制造商、销售商、消费者都有回收、处理和再利用的义务，从而把消费者责任制和生产者责任制结合起来。以家用电器为例，日本虽然实行的是消费者责任制，要求废电器的回收处理费用由消费者承担，但是在产品设计、再利用和环保方面，法律也规定了产品生产企业必须承担的责任。废电器的回收处理费用（包括搬运费用500-1000日元/台不等）由消费者承担（具体费用为：空调3500日元、电视机2700日元、冰箱4600日元、洗衣机2400日元），再生利用费用（包括从回收中心到再生利用企业的搬运费用）由制造商承担。同样，对汽车报废来说，消费者需要承担每辆2万日元左右的回收处理费，而再生利用费用由制造商承担。

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