三项措施推动中国供热改革与建筑节能

近年来，党中央国务院高度重视节能减排工作，住房和城乡建设部加大了推进供热改革与建筑节能工作的力度。新建建筑已基本实现按节能设 计标准设计，节能建筑的比例不断提高，城镇供热体制改革工作稳步推进。世界银行/全球环境基金“中国供热改革与建筑节能”（HRBEE）项 目在支持中国出台相关供热改革与建筑节能政策及试点示范方面，做出了卓有成效的贡献。自2005年项目实施以来，HRBEE项目以示范工程为平 台，以技术援助项目为依托，按照供热改革与建筑节能两手抓的宗旨，通过加强建筑节能标准的执行、改进设计及运用改进的保温和其他节能 措施，增强建筑整体保温性能；通过实施热计量、按成本定价及按热耗的计费，改革热的定价和计费；供热系统的现代化改造，以实现终端用 户控制和按需操作三项措施为中国政府出台供热改革与建筑节能相关的政策、标准和规程，大规模地推行更高标准的节能建筑和供热计量以及 促进和推动中国北方城市供热改革与建筑节能工作的开展发挥了作用。

HRBEE项目中央部分成果

自2005年9月项目启动以来，中央部分共实施了9项技术援助项目及培训考察活动，为一些国家相关政策的制定提供了重要参考，也为项目示范 城市开展供热改革与建筑节能工作提供了指导和技术支持。特别是本项目支持的《城市供热价格暂行管理办法》的发布，对各地制定两部制热 价提出了指导性意见，为全面推动供热计量收费奠定基础。这些技术援助项目主要有：

《城镇供热价格暂行管理办法》：该项目旨在通过完善供热价格形成机制，建立科学合理的热价调整机制，为出台相关的城镇供热价格管理政 策提出建议，从而推动我国供热改革工作的顺利实施。该项目已圆满结束，最终成果产出为全成本定价与价格计算方法报告、热价调整机制报 告、城市调研报告、两部制价格体系报告和《城镇供热价格暂行管理办法》（草案）等。在此该项目成果的基础上，由国家发改委和建设部共 同颁布的《城市供热价格暂行管理办法》于2007年10月1日起实施，对我国城市供热价格的制定提出了指导性意见。

《关于城镇采暖费补贴工作指导意见》：该项目旨在总结采暖费“暗补”改“明补”的试点城市的经验教训，并以此为基础，提出国家关于城 镇采暖费补贴的基本原则，以指导地方制定因地制宜的采暖费补贴方案和相关政策文件。该项目已圆满结束，最终成果产出为城市调研报告、 《关于城镇采暖费补贴工作指导意见》建议稿及其说明等。

《推进供热计量实施意见》的实施细则：该项目旨在明确在北方采暖地区推进供热计量的实施方案，包括推进供热计量的实施范围、实施规模 、起始时间、采用热计量方式等问题的原则性规定和指导性意见。对新建公共建筑和住宅建筑分别确定强制执行供热计量制度的有关规定；对 既有建筑（主要是住宅），研究提出实行供热计量的实施方案和有关规定。该项目已圆满结束，最终成果产出为《推进供热计量的政策研究报 告》、《推进供热计量的技术研究报告》和《供热计量技术与设备类型汇编》等。

既有住宅节能改造技术措施选择与成本分析（以包头为案例）：该项目主要是为解决我国既有住宅改造过程中如何采用经济有效的技术措施、 如何采用有效的节约能源提高房屋性能的技术方案以及如何在居住建筑中实行计量收费等问题，将为包头市的既有住宅改造和计量收费提供示 范，并为我国其它北方城市提供可借鉴的经验。该项目完成了对口岸小区的检测方案、检测设备安装及调试报告、改造前的检测结果报告和热 费收缴报告初稿等咨询服务成果，但因包头市后来未开展项目实施工作，口岸小区改造项目未能实施。

地下水源热泵技术在中国的应用研究：该项目目标是集中评价地下水源热泵技术的成本效益、环境影响、经济性和市场应用潜力等，并与传统 的区域供热/空调系统进行比较。该项目已圆满结束，最终成果产出为城市调研报告、技术分析报告、技术成本效益分析报告、技术经济性和市 场推广研究报告等。